岳阳县人民检察院工作报告

2012年11月27日在岳阳县第十六届

人民代表大会第一次会议上

岳阳县人民检察院检察长 段德平

各位代表：

我代表岳阳县人民检察院向大会报告工作，请予审议。

五年来检察工作回顾

过去的五年，我院在县委和上级检察院坚强领导下，在县人大、政府、政协监督支持下，紧紧围绕检察工作重点和人民群众期待，深入贯彻落实科学发展观，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为维护我县社会和谐稳定，保障和促进我县经济社会发展，做了一些该做的工作。

    一、坚持以执法办案为中心，依法履行检察职能

把强化法律监督，维护社会公平正义与维护社会和谐稳定作为检察工作的首要任务，突出打击重点，注重保障民生，不断强化打击、预防、教育、保护职能，化解社会矛盾，促进社会和谐。

（一）、依法查办职务犯罪，推进反腐倡廉建设。共立案查处各类职务犯罪案件50件59人，其中贪污、贿赂、挪用公款等犯罪案件32件36人，滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪案件18件23人，为国家挽回经济损失3000多万元。先后查办县工业局、技监局、教育局、交通局、国土局、公安局等党政机关科级领导干部21人，如今年立案查处的县移民局规划股长黄某如今年立案查处的县移民局规划股长黄磊芳，因犯贪污罪、挪用公款罪被判处有期徒刑3年缓刑5年；群众反应强烈的县财政局工作人员挪用公款系列案群众反映强烈的县财政局工作人员挪用公款系列案，其中杨某因犯挪用公款罪其中杨明荣因犯挪用公款罪，被判处有期徒刑15年；卢某因犯挪用公款罪卢纳新因犯挪用公款罪、玩忽职守罪，被判处有期徒刑13年；原会管中心负责人晏某财政局原副局长、会管中心主任晏某、和会管中心副主任胡某因涉嫌玩忽职守罪，已起诉至县人民法院。我院还依托侦查一体化机制，查办处级干部7人，如岳阳市经信委原副主任李魁林如岳阳市经信委原副主任李某，岳阳市环卫局原局长毛正良某，平江县副调研员、建设局局长毛新益建设局局长毛某，岳阳市第三人民医院院长余绿林岳阳市第三人民医院院长余某，岳阳市计生委副主任龚卫平等岳阳市计生委副主任龚某等，均被判处刑罚。

同时，结合查办职务犯罪的情况，积极开展专项预防和系统预防活动，并在县党校建立预防职务犯罪宣教基地，开展经常性、有特点、有规模的预防教育活动，受教育的国家工作人员800余人次。

    （二）、依法打击刑事犯罪，维护社会治安稳定。共批准逮捕各类刑事案件931件1356人，起诉916件1278人，受打击人数与上届相比上升40%左右，其中起诉故意杀人、强*、重伤害等严重暴力犯罪被告人192人，起诉毒品犯罪被告人133人，起诉赌博犯罪（包括非法经营地下六合彩犯罪）被告人90人，对情节轻微的未成年犯、老年犯、初犯、偶犯和过失犯，依法不予批捕234人，不起诉79人，无一错案和无罪判决案件，在保持“严打”高压态势的同时，较好地落实了宽严相济的刑事司法政策认真落实宽严相济的刑事司法政策。尤其是成功打掉了张哲峰、王岳林、刘光灿、周四军等涉黑涉恶势力团伙9个130余人，城关地区一度声名狼藉的“文胜帮”、“城南帮”等恶势力团伙销声匿迹等恶势力团伙得到有效打击，。并配合有关部门，依法查处国家机关工作人员充当黑恶势力“保护伞”犯罪案件9件10人，如深挖与新开镇张哲峰涉黑案有关的原公安局长、副局长、新开镇派出所长、教导员、新开镇政法书记等人，；深挖与城关镇王岳林涉黑案有关的原交警大队长、刑侦大队副大队长和水上派出所长等人，实现了“打黑除恶”与查处黑恶势力“保护伞”同步推进。2010年9月27日，我院向县委建议，对县法院公开审理的王岳林涉黑团伙犯罪案件，进行电视现场直播，彰显正义，弘扬法制，城关镇群众拍手称快。

（三）、依法履行诉讼监督职责，维护司法公正和权威。加强立案和侦查活动监督，对公安机关应当立案而不立案的案件，督促立案10件10人；对不应当立案而立案的，督促撤案8件9人；依法纠正漏捕112人，纠正漏诉60人。加强审判监督，依法提出刑事抗诉7件18人，对民事、行政判决、裁定提请上级检察院抗诉9件，建议追究一名审判人员的违纪责任，均得到采纳和纠正。加强刑罚执行监督，严格执行驻所巡查、谈话教育等制度，落实超期羁押预警机制，发出《纠正违法通知书》81份；加强对辖区285名监外服刑人员的监管，开展监外执行、社区矫正专项检察，对不符合监外执行条件的2人建议收监，并与相关部门建立联系机制，进一步确保监外执行人员交付执行的“无缝衔接”。

（四）依法处理涉法涉诉上访，积极化解矛盾纠纷。我院坚持信访接待四原则，即坚持“来的都是客”原则、先作“有理推定”原则、“首问负责制”原则和“个案跟踪回访”原则，始终把“群众答不答应，群众满不满意”作为检验信访工作的标准，通过依法处理、教育疏导、救助救济等形式，妥善解决群众合理诉求。如针对黄沙街镇供销社职工上访事件，我院变群众上访为检察机关主动下访，联合县纪委、供销社等部门多次上门召开座谈会，调查核实情况，宣讲法律政策，做好息诉罢访工作。近年来，我院控告申诉检察部门始终保持“省级文明接待室”荣誉和涉检信访“零记录”。

    二、坚持以规范执法为核心，加强机关科学管理

    （一）扎实开展“阳光执法”活动。全院干警向党组承诺，党组向全社会承诺，做到“公开、公正、廉洁”，确保廉洁从检，公正执法。通过在办公楼电子屏公布开办案信息、举办“检察开放日”活动、发放公开信和“阳光执法监督卡”等形式，全面推行检务公开，主动接受社会监督诚恳接受社会监督，保障人民群众的知情权、参与权和监督权；通过加强对领导岗位、执法办案岗位、人财物管理重要岗位的监督，落实风险防范预警机制；通过严格执行人民监督员制度、讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像、自侦案件批捕上提一级等司法改革措施，建立干警执法档案，加强对执法过程和办案质量、效果、效率的监督检查，把阳光执法承诺落实到每一位检察官，落实到检察工作的每一个环节，确保办案质量“零瑕疵”，办案安全“零事故”，办案效果“零申诉”。我院开展阳光执法活动的经验在全省推介我院开展阳光执法活动的做法，得到省检察院推介，《检察日报》、《湖南日报》、《检察日报》、《岳阳日报》等媒体给予大篇幅报道，社会反响良好。

（二）扎实开展“创先争优”活动。开设“巴陵检察课堂”，开展“我有话要说”大讨论和“创先争优，我在行动”主题演讲赛，以及业务技能竞赛、岗位练兵、跟班学习等活动，引导干警正确树立核心价值观，进一步提升专业技能。同时，严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”的规定，坚持检察长值班讲评制度，强化日常督查和考勤，切实转变机关作风。我院以“刮骨疗毒”的勇气，在执法中坚决杜绝“利益驱动办案、执法作风粗暴、违规扣押冻结涉案款物”三大执法“顽症”；以“壮士断腕”的决心，主动追究严肃查处4名违纪违法干警的责任，确保检察队伍纯洁。五年来，累计有14名干警通过国家司法考试，17名干警被评为市级“办案能手”和“优秀公诉人”，1名干警被评为“湖南省优秀青年卫士”。今年6月，市检察院组织新刑诉法学习培训活动，我院参训干警结业成绩居全市第一名。

（三）扎实开展文明创建活动。结合本地实际，我院确立了“厚德修身、崇法求真”的八字院训，以“求索精神、忧乐精神、骆驼精神、荷花精神”为载体，加快推进巴陵检察文化建设，努力提升干警的职业道德素养、法律监督能力和服务大局意识。为加强对干警“八小时外”的活动的监督管理管理，组织开展羽毛球、篮球、书画摄影、广场舞比赛等文体活动，丰富干警业余文化生活，营造健康向上的文化氛围，干警精神面貌焕然一新。五年来，我院工作业绩显著提升，执法质量连续3年位居全市第二位，今年力夺全市第一位，综合考评连续两年位居全市第一位，绝大多数科室进入省、市先进行列，并于2009年底越级创建“市级文明单位”，2011年底成功创建“市级文明标兵单位”和“省级园林式单位”。

（四）扎实开展检务保障工作。因现有办公场地达不到国家“办案和专业技术用房两房”建设标准，不适应科技强检和信息化建设要求，我院积极争取县委政府政策上的支持，争取省检察院资金上的倾斜，举全院之力推进“办案和专业技术用房”项目建设，。目前，投资约2000万元、面积8000平方米的技侦大楼正在紧张建设之中，。并已列入岳阳县2012年“城建十大重点工程”。五年来，我院共投入经费560余万元，加强装备建设和信息化建设，电脑、车辆、监控等装备基本保证需要，办公办案的信息化和现代化水平大幅度提升。

三、坚持以群众满意为导向，服务全县发展大局

（一）坚持党的领导，自觉接受监督。我院紧紧依*坚持县委的领导，依*县人大、政府、政协和社会各界的监督支持，坚持主动汇报检察机关的重大部署、重要事项和具体措施。认真向县人大及其常委会报告工作，主动邀请县人大代表、政协委员来院视察和评议检察工作，通过开展“检察开放日”、“举报宣传周”、“大走访”等活动，广泛征求和听取人民群众对检察工作的意见和建议，切实改进检察工作。

（二）坚持把优化经济发展环境，作为检察工作的首要考虑。执法想到稳定，办案考虑发展。如去年初，我院在查办一起家电下乡案件时，发现专干与经销商勾结，贪污、骗取国家家电下乡专项补贴资金，及时案件的同时，向县家电下乡工作领导小组发出检察建议，要求狠抓网点监管，调整补贴兑付方式，确保惠农政策落实。该建议被采纳，去年底，岳阳县被省商务厅、财政厅联合发文评为“湖南省家电下乡先进集体”。如针对长湖乡6名村干部及家属，为垄断亚太陶瓷厂煤渣运输业务，寻衅滋事殴打过往司机的恶性案件，我院坚决予以逮捕、起诉，通过依法严厉打击这些破坏经济环境市场秩序的人和事，有效净化了经济当地市场经营环境。

（三）坚持把人民群众放在心中最高位置，做好新时期群众工作。积极帮扶长湖乡范家村的新农村建设，协调筹集农网改造、渠道护砌、道路硬化、村卫生室建设等资金660多万元，范家村给我院送来了“情系老百姓，服务新农村”的牌匾；积极为“双联”企业鹏程纸业公司协调周边关系，促成企业发展壮大；面对2011年6•10特大山洪泥石流灾害，我院主动援助大云山国营林场灾后重建资金15万元，数额居全县各单位前列；2012年，我院筹措资金6万元，帮助城关镇孙坞村群众解决吃水难问题，并主动联系鹿角小学和黄沙街镇敬老院作为“爱心学校”和“爱心敬老院”，建立长期联点帮扶机制，做到“献检察官一份爱心，给孩子和老年弱势群体一份关心，唤社会一份热心”。

五年来这五年很不容易，我院各项检察工作有了些改变变化，也有了些收获，我院被市检察院评为“先进基层检察院”，被县委政府授予“党政管理绩效评估优秀单位”、“综合治理工作先进单位”、“优秀领导班子”等多项荣誉。这些成绩的取得这些成绩应归功于，得益于领导关心，大家支持，在此，我代表岳阳县检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意检察干警的共同努力。！

我们也清醒地认识到，目前的工作仍有些问题，值得时刻警醒：一是依法查办职务犯罪力度还不够坚决，不能最大限度满足人民群众对反腐败斗争的期待；二是依法打击严重刑事犯罪力度不够严厉，不能最大限度满足人民群众对美好生活的向往；三是诉讼监督力度发挥得不够充分，不能最大限度满足人民群众对公平正义的诉求；另外，检察队伍素质还需进一步提高等等。这些问题，这五年也有很多不如人意的地方，老百姓要求查处“当官的”犯罪案件力度更大一点，要求法律监督更硬一点，要求经济发展环境更好一点。我们更清醒地认识到，检察队伍中仍存在结构不优、业务水平不高、执法不廉等现象。这些老百姓不满意的问题我们将在今后的工作中认真研究解决，需要我们认真研究解决。

今后五年的检察工作思路

各位代表，党的十八大胜利闭幕，为我们吹响了全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义新胜利的号角。我院今后五年的主要工作思路是：以十八大会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻领会“十二五”时期检察工作的总体思路和主要任务，紧紧依*县委的坚强领导，依*县人大、政府、政协的监督与支持，依法履行检察职能，积极延伸检察服务，努力为岳阳县经济更加发展、社会更加和谐、人民更加幸福作出新的贡献。

　一、更加突出依法打击重点，服务发展第一要务

紧紧围绕县域经济发展大局，有针对性地加强和改进检察工作。一是着力推进反腐败斗争。，依法严肃查办权力集中部门和敏感岗位的案件，重点投资领域和资金密集型行业的案件，重大责任事故、执法司法不公和群体性事件背后的职务犯罪案件，深入推进职务犯罪大预防建设，维护风清气正的政务环境。；二是着力优化经济发展环境。，依法打击制假售假、强买强卖、强装强卸、金融诈骗、商业贿赂等犯罪，整顿和规范市场经济秩序，营造规范有序的经济环境。；三是着力维护社会和谐稳定。，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪、赌博犯罪和“两抢一盗”等多发性、侵财型犯罪，创建平安稳定的治安环境。

  二、更加突出联系人民群众，维护社会公平正义

    扎实做好新形势下的群众工作，切实关注、保障和改善民生。一是着力解决群众最关心的民生问题。，积极开展食品药品安全等专项检察，大力查办征地拆迁、社会保障、医疗卫生、安全生产、教育就业、环境保护等民生领域的犯罪案件，维护群众切身利益。；二是着力满足群众最现实的司法诉求正义需求。，坚持把人民群众的关注点作为法律监督工作的着力点，敢于监督，善于监督，监督到位，确保实效，维护司法公平公正。；三是着力维护群众最直接的权利要求着力保障群众最直接的权利要求。，坚持“信访接待四原则”，变群众上访为检察干警主动下访，加强对特殊群体和困难群众的司法保护，维护社会和谐稳定人民检察为人民，为人民办事，为人民执法，人民的期待就是我们的工作目标，人民的诉求就是我们的工作重点，人民的满意就是我们的合格答卷。

 三、更加突出“阳光执法”创新，全面规范执法行为

    最大限度地实现检务公开，增强检察工作透明度，进一步提高执法公信力。一是着力强化监督制约机制建设。，推行受案集中分流管理，落实错案责任追究制度，实现对执法办案过程的动态监督，完善自觉接受社会各界的监督机制，促进执法规范化建设。；二是着力加强法律监督能力建设。，全面加强干警职业道德教育和业务素质培养，结合新刑诉法的修改，扎实开展业务培训、岗位练兵岗位比武，大力加强检察队伍专业化建设，全面提升检察人员综合素质。；三是着力开展纪律作风建设。，坚持以德治检，引导干警坚守底线，增强自律意识；；坚持以“零容忍”的标准从严治检，以“零容忍”的标准，严肃查处检察内部的违纪违法行为，欢迎各位监督，促进公正廉洁执法。

四、更加突出“创先争优”主题，提升为民执法形象提升亲民执法形象

一是着力推进素质兴检战略。，深刻学习领会新刑诉法实施后对检察工作提出的新要求、新任务，继续开设“巴陵检察课堂”，狠抓业务培训，培养一支“忠诚、为民、公正、廉洁”的检察队伍。；二是着力推进科技强检战略。，高质量、高标准搞好“办案和专业技术用房”项目建设，以信息化建设为龙头，提高现代化办公办案水平，夯实检察事业发展基础。；三是着力推进文化育检战略。，树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，充分发挥检察文化引领人、鼓舞人、感染人、凝聚人的独特优势，树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，以巴陵检察文化引领检察工作发展，全面实现我院争创“省级文明单位”、“省级优秀基层检察院”的目标。

各位代表，2013年，是实现五年工作目标的第一年是实现本届工作目标的第一年。我们将认真落实大会精神履行承诺，切实把群众的期待作为我们的工作的指向，不辱使命，不负重托，履行承诺，勤勉工作，为全面完成各项工作任务而努力奋斗为全面完成各项目标任务而努力奋斗！