岳阳县人民检察院工作报告

——2013年12月29日在县十六届人民代表大会第二次会议上

岳阳县人民检察院检察长  段德平

各位代表：

    我代表岳阳县人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2013年检察工作回顾

今年来，我院坚持“唱响阳光执法，彰显执法为民”工作主题，各项工作取得新进展。

一、强化法律监督，服务发展大局

执法想到优化环境，办案考虑服务发展。自觉把检察工作摆到县域经济社会发展全局中谋划和推进，努力使检察机关成为良好发展环境的重要组成部分和标志。加大惩治经济犯罪力度，查处破坏社会主义市场经济秩序犯罪30件44人，其中群众深恶痛绝的非法经营“地下六合彩”赌博犯罪20件36人，制假售假、偷税逃税等犯罪6件8人；加大对行政执法的监督力度，先后在节能减排、食品药品监管、交通事故保险理赔等重点领域开展专项清理行动，从严查处行政“不作为、乱作为”背后的职务犯罪，如我院联合县纪委、公安局，开展节能减排与淘汰落后产能专项清理行动，发现县工信局副局长吴某、资源电力股长欧某，在申报国家节能奖励资金时弄虚作假，涉嫌渎职和受贿犯罪，被我院立案查处；加大对建设领域违法犯罪的打击力度，如新开镇某村民小组组长袁某非法出让集体土地案，我院依法快捕快诉，有力打击犯罪分子的嚣张气焰。

深入查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设。立案查处各类职务犯罪案件9件11人，其中，省院交办案件有特色，省高速公路管理局原局长冯伟林，家族式贪污、受贿4000余万元，其弟弟冯冠乔因共同受贿由我院立案侦查，今年9月，被岳阳市中级人民法院一审判处无期徒刑；查办大要案件有影响，在工程建设领域查办贪贿窝案4件4人，其中县交通局原党组书记钟合辉（正科级）受贿金额14万余元，已在县法院开庭审理，尚未判决；查办渎职侵权犯罪有突破，岳阳楼区公安分局南湖派出所刑讯逼供案，经市检察院交办，我院对2名涉案副所长黄某、马某立案查处；筻口镇派出所值班民警黄某玩忽职守案，犯罪嫌疑人张兴艳10月30日早晨绑架3名小学生后，黄某对被害人家属当日上午11时07分的报警电话，没有录入信息、汇报和出警，致使贻误破案时机，造成恶劣社会影响，我院决定立案侦查；职务犯罪预防有成效，先后在教育、卫生等部门开展警示教育活动7次，结合办案认真开展个案预防和系统预防，如针对环洞庭湖土地综合治理项目中，社会反映强烈的串通投标问题，我院专题调研并提出预防意见，被市国土局采纳。

保持“严打”高压态势，维护社会和谐稳定。把维护社会稳定作为第一责任，把群众关注的焦点作为打击重点。严厉打击各类刑事犯罪，共批准逮捕183件269人，提起公诉331件395人，受打击人数与上年同比上升约20%，办案准确率100%，其中两抢一盗犯罪63人，涉赌犯罪114人，涉毒犯罪38人，占总起诉人数的54%；坚持对重大敏感案件提前介入，引导侦查，如筻口镇张兴艳绑架杀害3名小学生案件发生后，我院迅速成立专案组，提前介入侦查，在公安机关提请逮捕24小时内作出逮捕决定。贯彻“宽严相济”刑事政策，对未成年犯、老年犯、初犯、偶犯和过失犯，加强对羁押必要性和起诉条件的审查，可捕可不捕的不予逮捕49人，犯罪情节轻微且与被害人达成刑事和解的不起诉18人，建议法院从轻判处67人。及时化解群众诉求，检察长接待群众来访46次，受理举报线索19件，均及时分流处理，跟踪回访，做好息诉罢访工作。我院将每周一检察长值班接访和每周二政法四长联合接访活动常态化，始终保持“省级文明接待室”荣誉和涉检信访“零记录”。

加强诉讼监督，维护司法公正。针对群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，加大监督力度，注重监督实效。突出诉讼监督重点，加强刑事诉讼监督，监督立案3人，监督撤案7人，追捕漏犯16人，追诉漏犯7人,追诉漏罪5条，改变案件定性13件，均被采纳；加强民事审判行政诉讼监督，立案3件，发出检察建议1份；加强刑罚执行监督，对监管场所发出纠正违法通知书5份，检察建议5份，对辖区342名监外服刑人员的社区矫正工作开展专项检查，确保无脱管、漏管现象。坚守防止冤假错案底线，坚持证据标准，排除非法证据，依法告知和保障犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利，保障律师充分行使权利；建立办案质量终身责任制，强化干警无罪推定、疑罪从无的观念，保持对错案和无罪案件“零容忍”。如天欣陶瓷厂铲车司机喻某过失致人死亡案，经两次退回公安机关补充侦查，仍无法获取直接证据指证犯罪，我院以证据不足依法存疑不诉，并协同公安机关对被害人家属做好释法说理工作。

二、强化工作机制，提升执法水平

深入开展“阳光执法”活动。提高检务保障能力，确保一线办案需要，彻底斩断利益驱动链条；加强内部监督制约，完善执法质量考评和岗位目标考核机制；畅通检务公开渠道，以公开为常态，以不公开为例外，所有案件信息在我院办公楼大厅电子显示屏滚动播出，11月21日，各界群众代表约40人参加我院“检察开放日”活动，零距离感受我院“阳光执法”的工作氛围。

加强关键节点控制。在自侦部门，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，保障律师会见权利，依法适用技术侦查手段，积极应对新的机遇和挑战；在侦查监督部门，加强对逮捕必要性的审查，对于不符合逮捕条件的犯罪嫌疑人，坚决不捕；加强批捕后羁押必要性审查，依法建议公安机关释放或变更强制措施12人，充分尊重和保障人权；在公诉部门，全面落实量刑建议工作，增加证据合法性说明，提高公诉质量，成立未成年人犯罪案件公诉组，探索对未成年人附条件不起诉6件12人，犯罪记录予以封存；在案件管理部门，坚持一个窗口对外，严把案件“进口”和“出口”关，实行办案流程监控，加强案件质量评查，我院今年的执法质量考评成绩继续位居全市前列，随机抽取的4起案件，被推介为全市优案。

实施“科技强检”战略。我院“两房”建设主体工程已经竣工，目前正在装修扫尾阶段。我院决定联合县纪检监察机关，在“两房”建设新址打造我县反腐败和预防教育中心，建设廉政警示教育基地和检察文化教育基地；同时加大信息化建设力度，将所有执法活动纳入信息化管理轨道，形成统一受理、案卷分离、网上流转、电子阅卷、网上审批、实时监督、网上查询的综合管理平台，真正实现无纸化办公，进一步提升办案效率和质量。

三、强化队伍建设，切实改进作风

集中整顿干警作风。针对夏惠阳的受贿案件，我院主动开展为期两个月的集中教育整顿活动，整肃队伍，警钟长鸣；进一步完善检察长值班讲评制度，加强日常督查考评，7次通报个别干警违纪违规行为；出台加强纪律作风建设“十三条”规定，重点开展红包礼金清理工作，在全院逐人、逐月、逐案、逐事建立廉政档案，由科室局负责人和主管检察长签字，实行一岗双责。

切实转变执法理念。根据全省检察机关统一部署，认真开展为期5个月的转变执法理念教育实践活动，通过学习讨论、查摆问题、整改提高和验收总结四个阶段的工作，引导干警牢固树立法治意识、人权意识、证据意识和程序意识，把“理性、平和、文明、规范”的理念落实到执法办案的每一个具体环节。

建设学习型检察机关。通过开设巴陵检察课堂、组织学法考试、开展法律知识抢答赛等一系列活动，进一步提升干警综合素质；今年又面向全国招录4名年轻干警和1名专业技术人才，进一步改善队伍的知识结构和年龄结构；按规定推进中层骨干轮岗交流，进一步激发队伍活力，营造干事创业的良好氛围。

四、强化群众观念，自觉接受监督

始终坚持党的领导，自觉接受人大监督。始终坚持县委领导，紧紧依*县人大、政府、政协和社会各界的监督支持，主动汇报检察机关的重大部署、重要事项和具体措施；今年分别就抗诉工作、反渎职侵权工作、诉讼监督工作，向人大常委会作专题汇报，认真落实人大常委会相关决议，有效促进检察工作；积极落实人民监督员制度，增强检察工作的透明度和执法公信力，促进公正廉洁执法；通过开展“举报宣传周”、“大走访”、“检察开放日”等活动，广泛征求和听取人民群众的意见和建议，切实改进检察工作。

    积极延伸检察触角，密切联系人民群众。开展“两深入两提高”和“民情大走访”活动，发放宣传资料10000余份，向人大代表、政协委员、各村支书和中小学校长邮寄宣传彩页1000余份，广泛宣传检察工作；开展新农村建设和企业“双联”帮扶活动，为黄沙街镇坪桥村群众和工业园双维公司，改善生产生活条件和企业经营环境；开展义务劳动和爱心募捐等志愿者活动，共为雅安地震灾民、因病致贫的老党员、以及联点帮扶的爱心学校和爱心敬老院，募集善款近5万元，温暖他人，快乐自己。

各位代表，我院工作取得了一定成绩，这是县委和上级检察院正确领导，人大依法监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果。但也存在一些问题和不足，一是服务发展第一要务，优化经济环境的能力有待加强；二是诉讼监督仍是薄弱环节，监督的能力、手段和效果有待加强；三是面对人民群众关注司法民主和司法公正的期望，队伍建设和综治民调工作有待加强。上述问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。

2014年检察工作思路

2014年，我院将坚持“优化经济发展环境，深化阳光执法活动，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作主题，履行职责，扎实工作，为建设美丽幸福岳阳县保驾护航。

更加优化经济发展环境。准确把握县委“大力优化经济发展环境，大力推进大项目建设”的战略布局，找准检察机关服务大局的结合点和切入点，立足法律监督职能，把执法办案与服务发展结合起来，把强化监督与维护稳定结合起来，为优化经济发展环境提供坚强有力的司法保障。

更加维护社会和谐稳定。加大查办涉农职务犯罪力度，坚决惩治社会保障、医疗卫生、教育科研、扶贫救灾、环境保护等民生领域的职务犯罪；严厉打击危害民生民利的违法犯罪活动，依法妥善办理涉及农民工权益保护、土地流转、工商企业经营等领域的民事行政申诉案件；监督整治超期羁押和违法减刑、假释、暂与监外执行，维护被告人、犯罪嫌疑人合法权益；扎实推进涉法涉诉信访工作，确保群众合法权益得到及时有效维护。

更加规范执法办案行为。着力强化监督制约机制建设，推行受案集中分流管理，实现对执法办案过程的动态监督；着力加强法律监督能力建设，全面加强干警职业道德教育和业务素质培养，提升检察人员综合素质；着力开展纪律作风建设，坚持以德治检，从严治检，引导干警坚守底线，廉洁自律，坚决查处检察干警违纪违法行为，努力提升执法公信力和人民群众满意度。

 更加提升检察机关形象。继续深化阳光执法活动，兑现“公开、公正、廉洁”承诺；完善自觉接受监督机制，畅通群众信访举报渠道，主动接访、下访、寻访，妥善处理群众诉求，化解社会矛盾；深入开展群众路线教育实践活动，认真解决群众反映强烈的“四风”突出问题，增强检察机关和检察干警做好新时期群众工作的能力。

各位代表：

2014年，是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是岳阳县经济腾飞、社会发展的关键一年。我院将切实把群众的诉求作为努力方向，把群众的满意作为工作目标，不辱使命，不负重托，履行承诺，勤勉工作，为全面完成各项目标任务而努力奋斗！