岳阳县人民检察院工作报告

——2016年11月29日在岳阳县第十七届

人民代表大会第一次会议上

岳阳县人民检察院党组书记、副检察长  钟沁

 

 

各位代表：

受段德平检察长委托，现在我向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

前四年检察工作回顾

 

 十六届人大一次会议以来，岳阳县人民检察院在县委和市检察院坚强领导下，在县人大有力监督，政府大力支持，政协民主监督和社会各界监督下，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，按照县委“服务大局做表率，忠诚履职当先进，改进作风树形象”要求，忠实履行检察职能，不断提高法律监督能力，努力维护社会和谐稳定，各项工作取得明显进步。

一、依法惩治和预防职务犯罪，保障社会风清气正

坚决贯彻中央反腐败工作部署，共立案侦查各类职务犯罪案件44件45人，其中处级干部3人、科级干部14人。目前已全部侦查终结，正在审查起诉15人，已提起公诉作有罪判决23人，挽回国家经济损失3750余万元，立案数、大要案率均位居全市前列。

着力查办贪污贿赂案件。坚持有腐必反，有贪必肃，如查处县交通局原党组书记钟某受贿案、原总工程师刘某受贿案，县中医院原院长张某受贿案，县汽运公司原总经理刘某贪污、受贿案等一批在全县有影响和震动的案件；以及原麻塘镇政府工作人员晏某受贿案、杨林乡林业站原站长方某贪污案等发生在群众身边的腐败案件。依托“侦查一体化”办案机制，参与办理了上级检察机关交办的省地勘局原党组书记王迪生（正厅级）贪贿系列案、郴州市桂阳县原县委书记李向阳（副厅级）贪贿系列案、岳阳市驾管所贪贿系列案等大要案件，其中立案查处市驾管所原所长沈某、副所长李某等贪贿案件10件10人，已有3人被提起公诉判处刑罚，办案效果明显，得到上级检察机关的充分肯定。

着力查办失职渎职案件。在惠民资金领域，查处县工信局原副局长吴某、资源电力股原股长欧某受贿、滥用职权案件；在安全生产领域，同步介入2014年“10·1”东洞庭湖沉船事故调查，查处海事部门渎职案件3件3人；严厉打击司法腐败，查处基层派出所民警马某、黄某等4人刑讯逼供、玩忽职守和徇私枉法案件，促使相关部门依法正确履职。

着力构建社会“大预防”。加强行贿犯罪登记工作，提供行贿犯罪档案查询482人次，为净化市场环境提供法律服务；坚持惩防并举，积极开展犯罪分析、预防调查，向涉案单位和主管部门提出检察建议11件，督促整章建制，堵塞漏洞；坚持“良医治未病”，联合县纪委在我院建成“岳阳县廉政警示教育基地”，开展警示教育40余场次，受教育党员干部达4000余人次，有力地推动我县反腐倡廉建设。

二、依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定

着力优化发展环境。办案考虑发展，履职促进发展，制定《优化发展环境服务保障民生八条办法》。依法维护良好金融秩序，在全县清理不良贷款专项行动中，对骗取贷款、违法发放贷款、挪用信用社资金等案件，批捕5件9人，起诉4件5人；密切关注重点工程建设，依法打击聚众扰乱交通秩序、阻工、毁坏公私财物的犯罪行为，如在岳望高速公路建设过程中，新开镇原画眉村村主任冯某等4人、新墙镇沙河村村民刘某等3人违法阻扰工程建设，我院坚决予以批捕起诉，7人均被判处刑罚；依法保护青山绿水的生态环境，对盗伐、滥伐林木、非法占用农地、非法采矿、非法捕捞水产品等破坏环境资源的犯罪，依法批捕45件64人。

着力推进平安岳阳县建设。共批捕各类刑事犯罪案件804件1094人，起诉1115件1590人，无一错捕错诉案件。严厉打击故意杀人、绑架、故意伤害（致人死亡）等危害群众生命财产安全的恶性案件155件174人；严厉打击寻衅滋事、聚众斗殴等妨害社会管理秩序的犯罪案件91件177人，打掉恶势力团伙9个80余人；严厉打击严重影响群众幸福感、安全感的抢劫、盗窃等侵财型犯罪案件204件292人；严厉打击群众深恶痛绝的“黄赌毒”案件377件607人，如赵某等9人贩卖、运输毒品案，涉案毒品（冰毒）达28公斤，我院提前介入，引导侦查取证，及时批准逮捕，其中2名主犯被岳阳市中级人民法院判处死刑，形成对毒品犯罪的有力震慑；加强社会治安突出问题整治，在全市“医患矛盾纠纷综合整治专项行动”中，依法批捕一名暴力“医闹”犯罪嫌疑人，首次释放“医闹入刑”讯号。

着力推进社会矛盾化解。贯彻宽严相济刑事政策，对于初犯、偶犯、过失犯等轻微刑事犯罪案件，依法不批捕378人、不起诉108人，其中对犯罪嫌疑人真诚悔罪、积极赔偿损失并获得被害人谅解的刑事和解案件，不批捕41人、不起诉49人；加强未成年人保护，与县公安局、县司法局等多部门会签《关于在未成年人刑事案件工作中加强联系协作的实施意见》，对未成年人犯罪作出不批捕决定23人，附条件不起诉11人，帮助其回归社会，重新健康成长；进一步畅通信访渠道，按照“群众诉求无小事”要求和“首办责任制”原则，及时妥善处理各类举报、控告、申诉案件122件，如办理任季秋申请国家赔偿案，被最高检评为“全国刑事申诉检察优秀案件”。

三、依法加强诉讼监督，促进社会公平公正

着力坚守防止冤假错案底线。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，认真落实修改后的刑事、民事、行政诉讼法和诉讼规则，强化人权意识、程序意识、证据意识、时效意识和监督意识，严把案件质量关。强化案件管理工作，创新推出自动轮案制度，规范案件办理流程，提高执法办案效率，得到上级检察机关的推介；强化对自侦活动的监督，健全查办职务犯罪同步录音录像制度，落实“全面、全部、全程”要求；强化侦查活动监督，监督立案32件，监督撤案20件，纠正漏捕85人，纠正漏诉52人；强化刑事审判监督，办理抗诉案件4件，对审判活动提出纠正意见12件；强化民事行政诉讼监督，督促有关行政机关依法履职4件，办结民事行政申请监督案件9件。

着力加强刑事执行监督。开展羁押必要性审查，对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人，建议办案机关变更强制措施146人；强化驻所检察工作，将县特殊人群涉毒人员收治中心纳入监管范围，针对监管活动不规范的情形，发出纠正违法通知书117份，检察建议46份，不规范行为均得到有效纠正；加大社区矫正监督力度，对全县417名社区矫正对象建立台账，防止脱管漏管；加强对减刑、假释、暂予监外执行人员的监督，督促监管部门对违反规定的5名监外服刑人员重新收监。

着力拓展诉讼监督渠道。建立行政执法与刑事司法衔接平台，对涉嫌犯罪而未移送司法机关处理的案件，建议行政机关向公安机关移送2件2人；积极构建新型检律关系，建立健全律师会见制度，设立律师接待室、阅卷室，依法保障律师的执业权利；积极延伸法律监督触角，促进检力下沉，成立东洞庭湖检察室和4个乡镇检察联络室，主动联系走访群众，提供法律服务。

四、狠抓队伍建设，提升司法公信形象

坚持党的领导，自觉接受监督。始终坚持党的绝对领导，认真落实党内请示报告制度，主动向县委汇报检察机关的重大决策、重要事项和重大案件，确保检察工作正确政治方向；自觉接受人大监督，分别以反贪污贿赂、反渎职侵权、诉讼监督、民事行政检察为专题，向人大常委会报告工作，认真落实相关审议意见，确保检察权正确行使；主动接受政协民主监督和社会监督，定期向政协委员通报检察工作情况，诚恳听取意见；充分发挥人民监督员的监督作用，组织案件讨论12次，促进自身严格公正执法。

坚持检务公开，深化阳光执法。修订完善《检务公开制度》，进一步增强检察工作透明度，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权；每年定期邀请人大代表、政协委员，以及媒体记者、律师等群众代表参加“检察开放日”活动，介绍办案流程，参观办案场所，“零距离”了解检察工作；加大宣传力度，印发《巴陵检察》联络专刊12期20000余份，充分利用“两微一端”等新媒体宣传检察工作；建立案件信息公开查询平台，通过网络公布生效法律文书508份，公开案件程序性信息1267条，人民群众对检察机关的知晓率和关注度不断提高，司法公信力进一步提升。

坚持从严治检，切实改进作风。以党建工作为统领，加强思想政治建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育和“两学一做”学习教育，切实增强干警的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识；以制度建设为重点，严格机关管理，通过制定绩效考核、创先争优、纪律作风、检务保障、检务公开、服务发展6大系列21项规章制度，始终把纪律和规矩挺在前面，严格自身监督，追究3名干警的违纪违法责任；以密切联系群众为宗旨，开展精准扶贫工作，主动联系帮扶黄沙街镇友义村，班子成员带头结对帮扶贫困户，组织干警上门走访慰问困难群众，协调筹集帮扶资金30余万元，完成村级活动中心、医务室、教学点建设，引进食用菌种植和家禽养殖项目，扶贫工作取得良好成效。

坚持“问题导向”，规范司法行为。深入开展规范司法行为专项整治活动，按照“见事、见人、见原因，见整改措施，见整改结果，见责任追究，见经验教训总结和制度完善”的“七见”标准，共查摆出6个方面74 个突出问题，具体到每一个办案部门、每一个办案环节，实行挂销号制度，取得明显成效。近年来，在全市执法状况考评中，我院案件质量始终位居全市前列。

坚持素质立检，全面创先争优。落实“文化育检”，确立“厚德修身，崇法求真”院训，树立“理性、平和、文明、规范”理念，开展爱心敬老助学、文明劝导等志愿服务活动，向社会传递检察正能量；落实“科技强检”，建设设施先进、功能齐全、技术精良的案件管理系统和检务服务平台，提升执法办案现代化水平，获得“全省检察机关信息化建设先进单位”荣誉；落实“人才兴检”，积极创建学习型机关，开展“巴陵检察大课堂”和“公诉沙龙”等活动，与湖南理工学院联合成立人才培养基地，加强业务骨干和青年干警的培养，涌现出了“省级优秀公诉人”、“市级办案能手”、“全县道德模范”等一批先进典型。我院先后被评为“省级文明单位”、“全市先进检察院”，获得全县绩效考核、班子建设、党风廉政建设、信访工作、帮扶新农村建设等先进单位荣誉。

各位代表，我院工作取得了一定成绩，这主要得益于县委的正确领导，得益于县人大及其常委会的有力监督，得益于县政府、县政协和社会各界的关心支持，得益于人大代表、政协委员和广大人民群众的监督支持，在此一并表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

但是，我院的工作与党的要求、与人民群众的期待相比，还存在一些问题和不足：一是服务大局能力有待进一步加强，不能完全适应经济发展新常态；二是法律监督能力有待进一步提高，检察工作发展不平衡，还存在一些薄弱环节；三是检察队伍结构不优、案多人少、司法不规范、不文明的现象仍然存在。我院将在今后工作中，认真研究，努力解决。

 

今后五年检察工作思路

 

今后五年是全面建成小康社会的决胜期，司法体制改革的关键期，我院的整体工作思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会的决策部署，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以全国第十四次检察工作会议精神为引领，围绕全县经济社会发展大局，以执法办案为中心，以司法改革为动力，以队伍建设为根本，积极履行检察职能，着力推进依法治县，为全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福岳阳县提供坚实的法律保障！

一、主动融入大局，积极服务经济发展新常态

始终坚持党委对检察工作的绝对领导，主动将检察工作置于全县经济社会发展大局中谋划和推进。依法维护公平有序的市场竞争环境，努力确保各项惠民政策和资金项目落实到位，坚决助力重点工程和重大项目的顺利推进，依法保护生态环境资源的合理开发和利用。贯彻落实省检察院出台的《依法维护和促进非公有制经济健康发展的实施意见》和《关于在查办渎职犯罪案件中服务和保障改革创新的意见》，逐步建立旨在保护企业合法权利、提振企业发展信心的“除虫护花”机制；积极落实惩治怠政庸政、鼓励国家机关工作人员履职担当，保障改革创新的“依法容错”机制，助推岳阳县经济平稳健康发展。

二、忠诚履行职责，积极回应人民群众新期待

加大反腐败工作力度，严肃查办发生在群众身边的“雁过拔毛”式腐败案件；严肃查办在换届选举、乡村合并、机构改革过程中拉票贿选、权钱交易等职务犯罪案件；严肃查办重大安全生产事故，食品、药品安全事件，破坏环境犯罪背后的渎职犯罪案件；坚持标本兼治，加强职务犯罪预防工作。准确履行批捕、起诉职能，继续保持对涉黑、涉恶、涉赌、涉毒等犯罪的高压态势；积极参与社会治安防控体系建设，加强与相关部门的协调配合，加大对社会治安重点、热点问题的整治；贯彻宽严相济刑事政策，在执法办案的各个环节，坚持实体正义与程序正义并重，注重法律效果与社会效果统一。强化诉讼监督工作，依托“互联网+检察”模式，全面加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行的实时动态监督；完善行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，督促有关行政机关依法正确履职；探索多元化的民事行政诉讼监督机制，提升监督能力和水平，维护社会公平正义。

    三、打造过硬队伍，积极推进检察事业新发展。

    深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚决扛起“两个责任”，严格落实“一岗双责”，加强党风廉政建设和纪律作风建设，全面从严治检；以建立健全“司法责任制”为核心，稳步推进检察人员分类管理、检察人员职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理等各项检察改革，激发检察队伍内生动力，确保检察权高效运行；以提升法律监督能力为重点，坚持正规化、专业化、职业化导向，着力培养高素质检察人才，努力建设一支信念坚定，执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

各位代表：

2017年，岳阳县率先全面建成小康社会的“集结号”已经吹响，我们将按照全县第十二次党代会和本次大会的决策部署，不忘初心，忠诚履职，不辱使命，为建设富饶美丽幸福岳阳县而努力奋斗！